DPM Heng Swee Keat at Lianhe Zaobao Conversations (Sep 2024)

新报业媒体主席 许文远先生
总裁 陈英杰先生
华文媒体集团社长 李慧玲女士
清华大学战略与安全研究中心主任 达巍教授
各位来宾

大家早上好！

很高兴出席今天的座谈会，探讨中美关系的发展和未来。这不仅是一个大家都关注的议题，也是一个攸关国际局势稳定的重要课题。

当今的国际局势，变幻莫测，令人担忧。

俄罗斯-乌克兰战争已持续了两年半、以色列-哈马斯冲突也不断升温。在亚洲，我们也面对一些国家社会局势动荡、南中国海主权争端等问题。

其中一个最让人关注的，应该是中美之间的博弈。作为大国，中国和美国对全球发展，有着举足轻重的角色，对国际局势的稳定与和平的重要性，更是不言而喻。

美国和中国分别是世界第一和第二大的经济体，是全球许多经济体的主要贸易伙伴。中美两国之间的国内生产总值（GDP），占了全球的百分之43！

另外，中美也致力于科研和创新，发展迅速，在这两个领域都是佼佼者。

所以，中美关系，不仅牵动整个国际局势，也影响全球的发展和繁荣。那么，在两国博弈的背景下，他们还有求同存异、建立一个互惠互利关系的可能性吗？

我相信，答案是“有的”。

美国选情在短期内对中美关系的影响

今天对谈会的主题，“美国选举与中美关系的未来”，十分贴切。

我认为，中美关系发展的趋向，可以分两个阶段讨论。第一是短期内、第二则是长期。

首先，在短期内，美国即将举行总统选举。我们都关注这次的选举，是否会为中美关系增添变数，还是带来新契机。

许多人担心，如果特朗普再次当选，贸易战将加剧，两国关系将恶化。毕竟，特朗普在第一任期内就对中国商品实施了关税和限制。另一方面，目前还不清楚如果哈里斯当选，将如何处理与中国的关系。她在民主党全国代表大会上，接受提名时说，“21世纪竞争的胜利者将是美国，不是中国。” （“that America, not China, wins the competition for the 21st century”）

两党也跨党派地支持，把中国列为美国战略性的竞争对手。

这表示，不论是谁当选总统，对中国的态度都可能不会软化。

其实，不论是哪一个国家的选举，选民最关心的，就是基本的民生课题、就业前景和下一代的未来。

美国的选举人团制度，代表居住在不同州区选民，手中的一张选票，会持有不同的分量，使选举情况稍微复杂。

摇摆州往往能左右整个美国总统选举的结果。这些地方的部分美国公司竞争力比不上一些跨国企业，而候选人为了赢得选民的青睐，可能会承诺帮助这些美国公司，让选民能继续在那里工作。

候选人为了激起选民情绪，也可能会把选民的注意力集中在他们认为是不公平的贸易行为上。

而要兑现这些承诺，候选人在当选后，就会实施贸易限制、关税和其他含保护主义的措施。

令人担忧的是，两国之间在贸易上的摩擦，最终是否会演变成军事上的冲突？中美都是拥有核武器的国家。如果发生军事冲突，那将会是全世界的一场大灾难。

所以，在中美两国竞争的当儿，双方必须通过对话，在分歧中维持一定程度的共识，建立基本的互信，才能避免局势升温。我相信各位，像慧玲一样，上个星期都很关注沙利文访问中国的消息。

确实，美国国家安全顾问沙利文上个星期访问中国，是中美双方这一年来频密交流和对话的延续。

比如，中国国家主席习近平去年到美国出席 “亚太经合组织峰会”期间，与美国总统拜登会晤。

中国外交部长王毅也在去年10月访问美国。

在沙利文访问中国之前，美国国务卿布林肯、财政部长耶伦，和助理国务卿康达也在今年，先后到中国访问。

而这次沙利文访华，提出和中共中央军委副主席张又侠会面，推动中美军事沟通。沙利文在会面时自己也说，这样的机会非常罕见。《联合早报》还引述中国媒体报道时指出，沙利文的代表团几乎都会说中文。

中美领导人多次的会面和对话，令人鼓舞。

不过，在美国选举这个敏感时期，美国两党候选人，还是有可能把矛头指向中国的。

所以，保持开放的对话机制，继续建立战略目标和信任，是缓和紧张局势、寻求合作的重要途经。

中美长期仍须建立互惠互利的战略合作关系

中美短期要筑好护栏，管控局势失控的风险。长期而言，中美两国仍然有必要寻求，在互惠互利的基础上，建立战略合作关系，推动双方还有全球和平发展。

首先，不论是中国还是美国，他们的长远利益，都是要让各自的国家持续繁荣发展。而要为这个愿景创造条件，两国必须了解，彼此都有国内优先要处理的事项。

经济合作并不是零和游戏，贸易与合作是能惠及所有人的。但前提是，每个经济体，尤其是发达经济体，在面临新兴经济体的成长和发展当儿，都必须不断地进行重组和转型。这是互利贸易的基础。

对这两个占全球国内生产总值百分之43的两大经济体来说，它们需要采取“亦合亦争” 的模式—即一起合作，牟取共同利益和应对共同挑战时，也能竞争，来发展自身独特的优势。

与此同时，美国和中国都有机会引领世界，善用科技和创新，将全球经济推向一个更可持续的未来。

但时，中美现在都必须先进行非常艰巨的转型任务，支持员工提升和再培训，以确保全球分工所带来的利益是公平的，让普通人民受惠。

以美国来说，尽管它是世界上最大的经济体，仍然有不少美国公民对前景不乐观，担心失业和生计问题。但是，美国应该有足够的自信和底气，因为美国的民间力量充满活力：

美国的创新能力深厚，金融市场也十分发达。在《标普500》名单中，科技公司已占市值的约百分之30, 也还在继续提升。

美国也吸引了世界各地的人才，促成美国科研领域蓬勃发展，是全球最先进国家之一。在一个以科技推动创新和经济增长的未来时代，美国将仍然是推动全球经济增长的主力。

重要的是，美国必须确保全球化经济增长所带来的果实惠及更多民众，缩小社会的差异，他们才会支持经济全球化。

比如，美国总统罗斯福在1930年代大萧条之后，推出的《新政》是一项重大政策，不但重新塑造美国经济，也让更广泛的民众享有经济增长的实质效益。

我们再看看中国。中国有超过14亿人口，是美国的4倍。

中国在改革开放后，在过去的几十年里，经济发展迅速。现在，中国已是全球第二大经济体，以购买力平价计算的国内生产总值（GDP based on PPP）在世界排名第一。但是，中国的人均国内生产总值（per capita GDP）却只有1万3000美元（USD$13,000），是美国的大约6份之1。

中国意识到要深化经济改革，就必须进行一些结构性改革。所以，针对房地产市场、金融体系和税收制度等，进行结构性调整。也同时继续提升科技，并应付人口老龄化的趋势。

在经济发展取得成果的同时，也要设法避免贫富悬殊的差距扩大，确保在不同地区的人民，也能共同富裕。

此外，他们要推动经济高质量发展，更重视科技人才的培养和科研方面的进展，比如要在太阳能、电动车、数码科技等方面更上一层楼。

虽然中国进行经济改革将是一段艰难，甚至痛苦的旅程，但认识问题本身，就是解决问题的前提。我相信，他们正设法处理经济体系里的结构性问题，为未来的经济发展铺路。

尽管美国和中国的经济模式和治理体系截然不同，但他们要的，是发展新经济领域，目标都是让成果惠及更多人民，寻求永续。

事实上，这也是每个国家、每个经济体的共同目标。新加坡也不例外。

所以，我希望各国的学者和决策者能够合作，集思广益，一起解决这个难题。

第二，即便中美两国继续竞争，他们还是有许多的合作空间，领导世界经济迈向更稳定和可持续的发展路途。作为大国，中国和美国也有领导各国应对全球性挑战的责任。无论是在应对下一场大流行病、还是气候变化、发达国家人口老龄化等问题，中美都能扮演积极和重要的角色。

比如，中美在科研方面的领先位置能帮助我们研发技术和疫苗，预防和应对下一场大流行病，把病毒对人类的伤害，降至最低。

中美也能带领各国，支持永续发展方面的努力，推动全球绿色转型，减少碳排放，以延缓并应对气候变化。

总结

中美之间，其实有很大的共同发展空间。但是，我们也知道，在美国大选来临之际，双方不太可能在这短期内，就长期发展合作达成实质的成果。

重要的是，双方都必须采取避免局势升温的态度和行动。

而这一年来，中美双方保持频密的对话和交流、保持战略目标和互信，是一个很好的进展。

我期望，中美两国的领导人，都能务实地把目光放在更长远的利益和事项上，建立起互信，实质地促进战略合作，为双边人民谋福祉，让全球人民受益。

而世界各国，也应该支持中美加强合作。新加坡也会为支持中美合作，尽一份绵力。

谢谢!